煤礦安全事故的發(fā)生，其主要原因之一是人的不安全行為造成的，為預(yù)防煤礦安全事故發(fā)生，對人員不安全行為加強(qiáng)管理是至關(guān)重要的，為此特制定對人員不安全行為管理制度。

本制度適用于煤礦各部室、各區(qū)隊全體人員。

一、不安全行為（ 含“三違”行為、下同）發(fā)生的原因分析

不安全行為的產(chǎn)生原因較為復(fù)雜，綜合對不安全行為分析，有諸多因素導(dǎo)致不安全行為的發(fā)生，其中有個體內(nèi)在因素，也有外在客觀因素，以及管理因素等。根據(jù)員工日常作業(yè)中的行為表現(xiàn)，對不安全行為原因分析如下：

（一）易發(fā)生不安全行為的主要人群：

1.新入礦員工；

2.工齡長的老員工；

3.培訓(xùn)、學(xué)習(xí)不到位的員工；

4.作業(yè)流動性大的員工（輔運(yùn)車輛司機(jī)、瓦檢員、電工居多）；

5.固定崗位點(diǎn)、單崗作業(yè)人員；

6.情緒低落、心不在焉的員工；

（二）不安全行為發(fā)生的主觀原因：

1.新入礦員工對安全作業(yè)的概念模糊，不知道怎么做安全、怎么做不安全。

2.個別員工文化程度低，從事一些有技術(shù)含量的工作時，對此項工作理解不夠透徹導(dǎo)致不安全行為發(fā)生。

3.許多工齡較長的老員工，從事此項工作時間較長且未發(fā)生過安全事故，思想比較麻痹，總認(rèn)為自己一直這么干也沒有發(fā)生事故，久而久之養(yǎng)成習(xí)慣性的不安全行為。

4.個人參與安全培訓(xùn)、學(xué)習(xí)時不認(rèn)真，安全意識淡薄，對不安全行為可能會導(dǎo)致的后果認(rèn)識不足，在具體的作業(yè)中隨意發(fā)生不安全行為。

5.圖省事、怕麻煩，僥幸心理作怪。偶爾的一次不安全行為估計也不會發(fā)生事故的心理而發(fā)生不安全行為。

6.作業(yè)過程中思想開小差，心思沒有用在工作上，導(dǎo)致作業(yè)程序不規(guī)范，發(fā)生不安全行為，甚至造成事故。

7.作業(yè)流動性大的員工，由于違章隱蔽、查處難等實(shí)際情況，發(fā)生不安全行為。

8.單崗作業(yè)人員主觀安全意識松懈，睡崗、脫崗類不安全行為時有發(fā)生。

（三）不安全行為發(fā)生的客觀原因：

1.由于總考慮要完成生產(chǎn)任務(wù)才有效益，造成重生產(chǎn)違章指揮，趕產(chǎn)量、進(jìn)度違章作業(yè)，特別在設(shè)備搶修過程中極易發(fā)生各類不安全行為。

2.作業(yè)環(huán)境（條件）較差、設(shè)備不完好、安全設(shè)施不齊全等因素形成了產(chǎn)生不安全行為的客觀條件。

3.單位培訓(xùn)不到位，員工技能和安全意識得不到有效提高，不能滿足安全生產(chǎn)的要求。

4.單位安全管理機(jī)制存在缺陷，形成了不能全員參與治理不安全行為的被動局面。

5.對不安全行為的管控措施落實(shí)不到位。沒有對不安全行為的發(fā)生進(jìn)行認(rèn)真地分析梳理，并制定針對性的管控措施。

6.對不安全行為治理的方法和手段簡單、粗暴，導(dǎo)致員工產(chǎn)生逆反心理，不利于根治。

7.班前會組織得不好，員工對作業(yè)場所情況了解不夠，對相關(guān)要求掌握不到位，上崗后容易產(chǎn)生不安全行為。

8.缺乏良好的安全文化氛圍，增大了員工產(chǎn)生不安全行為的可能性。

（四）容易發(fā)生不安全行為的時間：

1.設(shè)備突發(fā)故障搶修時。由于忙于完成搶修任務(wù)，而發(fā)生各類不安全行為。

2.中夜班特別凌晨是作業(yè)人員精神狀態(tài)最為不佳的時段，也是單位檢查、管控最不得力的時段，最容易發(fā)生各類不安全行為.

3.節(jié)假日容易出現(xiàn)疲勞上崗，心理波動大，不安全行為隨之產(chǎn)生。

4.檢查的管理人員剛離開，作業(yè)人員認(rèn)為檢查人員剛走不會再來，違章行為伴之而來。

（五）不安全行為類型和具體表現(xiàn)

1、安全知識匱乏型。此類人員因文化低、參加工作時間短、缺乏系統(tǒng)的安全培訓(xùn)，安全生產(chǎn)知識不足，盲目操作；

2、明知故犯型。此類人員盡管受過系統(tǒng)的安全培訓(xùn)，掌握了基本的安全生產(chǎn)知識，但忙于完成任務(wù)，而不按規(guī)章制度作業(yè)；

3、生活困擾型。此類人員由于生活困難、家庭不和諧等，工作心不在焉，往往容易發(fā)生事故；

4、身體不良型。此類人員身患心臟病、糖尿病、腦血管病等疾病，但沒有做過體檢，自己也不知道，帶病上崗；

5、思想麻痹型。此類人員總認(rèn)為在井下工作多年了，干慣了、看慣了、習(xí)慣了，存在麻痹大意思想；

6、違章蠻干型。此類人員工作不按制度、規(guī)程行事，違章蠻干，這是導(dǎo)致煤礦事故發(fā)生的主要原因；

7、經(jīng)驗工作型。此類人員日常工作憑經(jīng)驗、想當(dāng)然，不按科學(xué)規(guī)律辦事；

8、故意抵觸型。此類人員因與上崗干部、班組長、安全監(jiān)管人員認(rèn)識不同，感情不和，而明知故犯，故意蠻干，違章操作；

9、膽大妄為型。此類人員性格粗放，明知有隱患、有危險，但仍貿(mào)然行事；

10、違章指揮型?，F(xiàn)場上崗干部、班組長為了完成當(dāng)班上級交給的生產(chǎn)任務(wù)，不落實(shí)相關(guān)安全制度，不排查安全隱患等，強(qiáng)令工人違章作業(yè)。

二、不安全行為的預(yù)防和控制

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，提高執(zhí)行力，營造良好氛圍是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。對不安全行為的管控應(yīng)采取用安全理念引領(lǐng)，班組、區(qū)隊強(qiáng)化現(xiàn)場管理；各級領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)部門人員強(qiáng)化監(jiān)管；員工自我約束；強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)；改善作業(yè)環(huán)境；消除設(shè)備、設(shè)施缺陷等多方面措施。

1、用安全理念引領(lǐng)員工

理念即人地理想與信念。一個人生活在人世間不僅為了自己而活著，同時也承擔(dān)著十分艱巨的家庭責(zé)任和社會責(zé)任，家庭幸福是建立在親人安康的基礎(chǔ)之上的。為此，我們要教育員工樹立正確的人生觀、價值觀和安全觀，用“人人都是安全員”“班組長身邊無事故”等安全理念引領(lǐng)員工，使員工珍愛生命保安全，真正做到為自己而安全、為親人而安全、為企業(yè)而安全。

2、用安全文化熏陶員工

企業(yè)要不斷完善安全文化制度，做到與時俱進(jìn)，逐步形成與企業(yè)安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展相適應(yīng)的制度文化，提高文化執(zhí)行力，規(guī)范員工安全行為；要弘揚(yáng)安全工作正氣，形成遵章守紀(jì)光榮、違章蠻干可恥的良好風(fēng)氣，使員工置身于濃厚的安全文化氛圍中，養(yǎng)成良好的安全工作作風(fēng)，爭做本質(zhì)型安全員工。

3、加強(qiáng)培訓(xùn)，用安全知識充實(shí)員工

現(xiàn)代化煤炭企業(yè)需要高素質(zhì)的員工隊伍去駕馭，創(chuàng)建本質(zhì)安全型礦井更需要高素質(zhì)的員工去參與。為此，我們要改進(jìn)安全培訓(xùn)方式，本著干啥學(xué)啥、干啥精啥、缺啥補(bǔ)啥的原則強(qiáng)化對員工的安全培訓(xùn)，加大培訓(xùn)考核力度，激勵員工學(xué)文化、學(xué)知識、增才干，打造本質(zhì)安全員工隊伍，做到知行合一，不斷提高員工技能和素質(zhì)。煤礦加大針對性的培訓(xùn)力度，提高員工業(yè)務(wù)技能。建立季度培訓(xùn)考核機(jī)制，推動煤礦三級培訓(xùn)的良性運(yùn)行。

4、調(diào)動班組、區(qū)隊主動管理不安全行為的積極性，從源頭上減少和杜絕不安全行為的發(fā)生。要充分發(fā)揮上崗干部、班組長、群眾監(jiān)督員的作用，賦予所有員工制止不安全行為的權(quán)利，強(qiáng)化安全監(jiān)管；要強(qiáng)化班組全面全程管理、崗位就近式管理和工作程序化管理，從而扎實(shí)有效地規(guī)范員工安全行為，實(shí)現(xiàn)員工行為安全和作業(yè)安全。

1）充分發(fā)揮帶班隊長、班組長作用。根據(jù)現(xiàn)場可能發(fā)生不安全行為的作業(yè)工序、時間段，做好重點(diǎn)的盯防管控。

2）加強(qiáng)交接班管理。杜絕上班時不能認(rèn)真負(fù)責(zé)干好本職工作，急于早下班而手忙腳亂，無序操作導(dǎo)致違章行為。

3）對不安全行為的處罰處理執(zhí)行連帶責(zé)任。當(dāng)班人員發(fā)生嚴(yán)重的不安全行為，除按規(guī)定對責(zé)任人給予處罰外，同時對帶班班組長給予連帶處罰。

4）要合理安排各項工作，盡量避免“活多人少”或人浮于事的情況出現(xiàn)，防止搶時間、趕進(jìn)度而發(fā)生不安全行為。

5）班前、作業(yè)前各單位必須進(jìn)行危險源辨識、風(fēng)險評估和作業(yè)前安全確認(rèn)。

6）加強(qiáng)班前會管理，從實(shí)際出發(fā)，不斷提高班前會質(zhì)量。

7）推行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)流程，嚴(yán)格按程序作業(yè)。

5.強(qiáng)化監(jiān)督管理約束員工

有效的現(xiàn)場安全監(jiān)督是規(guī)范員工安全行為、確保各項安全制度措施執(zhí)行到位、實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要手段。我們要進(jìn)一步強(qiáng)化安監(jiān)隊伍建設(shè)，加大動態(tài)監(jiān)察力度，消除各類“三違”現(xiàn)象，嚴(yán)格按照制度監(jiān)督管理，對不安全行為的查處始終保持高壓態(tài)勢。

1）要完善細(xì)化不安全行為管理制度，落實(shí)各級管理人員查處不安全行為的責(zé)任和指標(biāo)。必須明確對隱患、不安全行為的查處，絕不是安全管理部門責(zé)任。

2）各級管理人員查處“不安全行為”次數(shù)達(dá)到規(guī)定，給予適當(dāng)獎勵。

3）各級管理人員必須以身作則，杜絕違章生產(chǎn)、違章指揮，以“榜樣”激勵員工不違章作業(yè)。

4）要加強(qiáng)單崗作業(yè)區(qū)域的巡查。

5）抓好中夜班人員睡崗問題。

①各級管理人員加大巡回檢查力度；

②單崗作業(yè)人員實(shí)施輪崗制；

③加強(qiáng)崗位點(diǎn)文明衛(wèi)生管理，要求環(huán)境整潔、設(shè)備衛(wèi)生、標(biāo)識清晰。通過以上措施減少崗位工的疲勞、空閑時間，從而減少、控制睡崗類不安全行為的發(fā)生。

6）對于一般性質(zhì)的不安全行為，對責(zé)任人按照安全管理獎罰辦法進(jìn)行處罰；對于情節(jié)嚴(yán)重的重大風(fēng)險等級以上的不安全行為，要組織相關(guān)人員按照安全問責(zé)管理辦法進(jìn)行責(zé)任追究，以此達(dá)到警示教育的作用。

7）利用井口安全宣傳大屏幕對不安全行為曝光來警示員工。

6、改善作業(yè)環(huán)境

主要是不斷改善噪聲等方面的管理。

7、提高設(shè)備、設(shè)施完好率和可靠性

1）對設(shè)備、實(shí)施要不斷升級，增加科技含量，提高安全可靠度。

2）持續(xù)開展設(shè)備、設(shè)施各種維修活動，實(shí)現(xiàn)設(shè)備、設(shè)施本質(zhì)安全，使員工不易產(chǎn)生不安全行為，而且即使違章，也不易造成事故。

8、開展多種活動，用正向激勵的方式營造良好的安全氛圍

1）對不安全行為人員要積極采取培訓(xùn)教育、談心引導(dǎo)、民主會等形式，糾正員工頭腦中對安全的錯誤傾向性認(rèn)識，保證員工從根本上認(rèn)知不安全行為，提高員工安全生產(chǎn)的自覺性和責(zé)任心，從而避免不安全行為。

2）對發(fā)生重大風(fēng)險等級不安全行為的員工，由區(qū)隊安全分管領(lǐng)導(dǎo)親自進(jìn)行轉(zhuǎn)化幫教，以提高培訓(xùn)教育效果。

3）鼓勵員工積極參與事故案例的學(xué)習(xí)宣講。以身邊的事故或未遂事故為切入點(diǎn)，通過員工自己講解，能更好地掌握記憶，便于深刻吸取事故教訓(xùn)。

4）及時掌握員工的思想動態(tài)，切實(shí)關(guān)心職工生活，解決職工的后顧之憂，使作業(yè)人員注意力集中，一心一意做好本職工作。

5）加強(qiáng)礦務(wù)公開，穩(wěn)定員工情緒。員工工資、福利待遇、晉級等要保證公平、合理，不徇私情。

6）各級領(lǐng)導(dǎo)和組織要積極采取交流和談心等方式化解各類矛盾，避免員工帶情緒上崗而發(fā)生不安全行為。

9、用安全親情感染員工

親情感染的力量是巨大的。為此，我們要發(fā)揮親情感染在促進(jìn)員工行為安全規(guī)范上的重要作用，采取利用民主生活會播放電視親情教育片，員工“三違”行為通報其家屬，會議室張貼家庭大團(tuán)圓照片喚起員工責(zé)任感等方法，強(qiáng)化員工安全意識。

10、用安全獎懲機(jī)制激勵員工

要進(jìn)一步完善安全獎懲機(jī)制，逐步將以罰為主改變?yōu)橐元劄橹?，逐步加大員工安全績效工資占總工資的比例，真正使員工感到獎的動心、罰的痛心，使員工不敢違章，形成人人為安全工作出力、個個為安全工作爭光的氛圍。

（二）各區(qū)隊每年要結(jié)合上年度行為控制情況，整理本區(qū)隊發(fā)生的不安全行為，制定針對性的不安全行為控制措施。

安全監(jiān)察部匯總整理本礦上一年度發(fā)生的不安全行為，制定針對性的不安全行為控制措施。

三、對不安全行為的檢查發(fā)現(xiàn)

1、礦、區(qū)隊各級管理人員及井下所有人員對員工不安全行為均負(fù)有監(jiān)督檢查、糾正的權(quán)利和義務(wù)?，F(xiàn)場作業(yè)中首先要確保個人按章作業(yè)，同時也要互相監(jiān)督提醒其他人員不違章作業(yè)。

2、檢查執(zhí)行定期檢查和動態(tài)檢查相結(jié)合的辦法，定期檢查原則上每月三次，遇有特殊情況增加檢查頻率時具體調(diào)整；動態(tài)檢查由職能部室人員、跟班人員實(shí)行24小時不定時地對各作業(yè)點(diǎn)進(jìn)行巡回檢查，檢查要覆蓋生產(chǎn)全過程、全方位。

3、區(qū)隊長作為本區(qū)隊安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，要隨時了解掌握隊員工的工作生活情況，察覺他們工作中的情緒變化。不定時對全隊人員作業(yè)行為進(jìn)行巡查，特別對重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵作業(yè)環(huán)節(jié)要采取重點(diǎn)監(jiān)控，提醒注意事項。班組長負(fù)責(zé)對班組人員的作業(yè)行為不定時的進(jìn)行檢查，超前控制不安全行為和事故的發(fā)生。

4、檢查必須對照煤礦安全規(guī)程、規(guī)程措施、操作規(guī)程、崗位責(zé)任制等進(jìn)行，要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。

5、檢查要把重點(diǎn)放在采掘、“一通三防”、頂板管理、機(jī)電運(yùn)輸、輔助運(yùn)輸現(xiàn)場管理上，對于井下重點(diǎn)工程和安裝回撤、打眼放炮工程、大型器材長距離運(yùn)輸?shù)纫装l(fā)生不安全行為的作業(yè)環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。

6、各級管理人員對人員不安全行為等日常檢查要使用文明用語，檢查要遵循平等、尊重員工的原則，不能給被檢查的違章人員造成心理壓力，避免因心理因素引發(fā)二次違章造成事故。

7、對檢查中發(fā)現(xiàn)的重大不安全行為，涉及人身安全或者作業(yè)區(qū)域存在安全隱患，無法保證人員安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員、暫時停產(chǎn)或者停止一切作業(yè)活動。

8、各部室、區(qū)隊對每次檢查出的人員不安全行為要做好記錄臺賬，每月匯總至安全監(jiān)察部，由安全監(jiān)察部建立匯總臺賬，具體要對不安全行為人員姓名、發(fā)生時間、地點(diǎn)、類別、所在單位、主要原因等情況詳細(xì)記錄在案。 

四、員工不安全行為的舉報

1、所有員工有制止違章、拒絕違章指揮的權(quán)利，在生產(chǎn)作業(yè)中發(fā)現(xiàn)不安全行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)不安全行為必須立即制止，及時向安全監(jiān)察部匯報，安全監(jiān)察部接到舉報后，必須及時對舉報的情況進(jìn)行核查，并追究相應(yīng)的責(zé)任。

3、對由于不安全行為造成一定后果且隱瞞不報的單位，根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重的，由安全監(jiān)察部進(jìn)行追查并通報處理。

4、對不安全行為舉報實(shí)行獎勵制度，對于舉報的一般不安全行為報公司進(jìn)行相應(yīng)獎勵，對于舉報的嚴(yán)重不安全行為或制止避免了事故的發(fā)生，經(jīng)查證屬實(shí)，根據(jù)實(shí)際情況將相關(guān)材料行文上報公司給予獎勵。

5、對不安全行為的舉報人，受理單位要為其嚴(yán)格保密。舉報各類事件要實(shí)事求是，不得隨意夸大或編造事實(shí)。

五、人員不安全行為的考核和幫教

對檢查中發(fā)現(xiàn)的不安全作業(yè)行為，應(yīng)現(xiàn)場予以糾正，進(jìn)行批評教育，其不安全行為存在的安全風(fēng)險和可能造成的嚴(yán)重后果，并根據(jù)情節(jié)給予當(dāng)事人及責(zé)任單位罰款處理；情節(jié)嚴(yán)重的不安全行為進(jìn)行責(zé)任追究，提出經(jīng)濟(jì)處罰、待崗培訓(xùn)學(xué)習(xí)等；對屢教不改的職工必要時轉(zhuǎn)崗或者辭退，并要及時通報全礦。

1、發(fā)生一般不安全行為的人員，扣款 50 —300元，實(shí)施現(xiàn)場幫教，采用說服教育的方式，告知其不安全行為存在的安全風(fēng)險和可能造成的嚴(yán)重后果，提高員工安全意識，說服員工遵章守紀(jì)，嚴(yán)格按照安全規(guī)程、操作規(guī)程作業(yè)，確保安全生產(chǎn)。

2、發(fā)生嚴(yán)重不安全行為的人員，扣款 100—500 元，停班培訓(xùn)教育1-3天，并針對其不安全行為涉及的相關(guān)安全知識進(jìn)行書面考試，經(jīng)考試合格方可重新上崗作業(yè)，考試成績達(dá)到80分以上為合格。

3、發(fā)生典型嚴(yán)重不安全行為的人員，扣款500—1000 元，停班培訓(xùn)教育3-7天，并針對其不安全行為涉及的相關(guān)安全知識進(jìn)行書面考試，經(jīng)考試合格方可重新上崗作業(yè)，考試成績達(dá)到80分以上為合格。

4、因不安全行為造成非人身或人身事故的人員，根據(jù)情節(jié)給予責(zé)任者開除、留用察看、降低工資待遇等處分，停班培訓(xùn)教育7-15天，并針對其不安全行為涉及的相關(guān)安全知識進(jìn)行書面考試，經(jīng)考試合格方可重新上崗作業(yè)，考試成績達(dá)到90分以上為合格。

六、不安全行為再上崗人員行為觀察和回訪

不安全行為再上崗人員所在的區(qū)隊（部門）對再上崗人員再上崗一周內(nèi)至少實(shí)施一次行為觀察。安全監(jiān)察部要對再上崗人員進(jìn)行回訪，回訪每年不少于10人次（如不安全行為在10人次內(nèi)，應(yīng)全部回訪），回訪應(yīng)制定回訪表格做好記錄，至少包括不安全行為人領(lǐng)導(dǎo)、同事（下屬）不少于3人簽署的再上崗人員的評價意見。根據(jù)對再上崗人員行為觀察和回訪情況適時調(diào)整管控措施。

七、各部室每月將人員不安全行為記錄臺賬上報安全監(jiān)察部，由安全監(jiān)察部建立匯總臺賬，安全監(jiān)察部每年度要對各單位員工出現(xiàn)的不安全行為進(jìn)行匯總分析，分析不安全行為發(fā)生的原因及規(guī)律，采取針對性的控制措施。